達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市生活垃圾分類和處置工作實施方案的通知
作者： 來源： 發(fā)表于：2024年04月12日 文章點擊數：709
各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：
《達州市生活垃圾分類和處置工作實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
達州市人民政府辦公室
2020年9月15日
為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，認真落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)<四川省生活垃圾分類和處置工作方案>的通知》（川辦函〔2019〕69號）精神，全面推動我市生活垃圾分類和處置工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，將垃圾分類、美化環(huán)境作為加強基層社會治理現代化的重要一環(huán)，按照“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責任明確、因地制宜、方式多樣”的原則，建設和完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類體系，加強科學管理，形成長效機制，推動群眾習慣養(yǎng)成，促進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二、工作目標
2020年，中心城區(qū)建成區(qū)機關事業(yè)單位等公共機構實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，完成黨政機關、老舊小區(qū)、學校、企業(yè)生活垃圾分類試點工作，1個街道辦事處基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年底，中心城區(qū)建成區(qū)基本實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，其他各縣（市）至少有1個街道（中心鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；全市生活垃圾回收利用率達35%以上，餐廚垃圾資源化處理率70%以上，餐廚垃圾分離后的殘渣無害化處理率達100%。到2025年底，全市縣級以上城市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾收集、轉運、處置體系完善，配套規(guī)章制度基本建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村生活垃圾分類工作取得成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2020年9月底前）。出臺《達州市生活垃圾分類和處置工作實施方案》《達州市中心城區(qū)生活垃圾分類和處置工作試點方案》《達州市生活垃圾分類和處置宣傳工作方案》；利用電視、報刊、網絡、微信公眾號、手機短信等渠道廣泛宣傳發(fā)動，普及生活垃圾分類相關政策、知識；加強組織領導和責任落實，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作。
（二）試點運行階段（2020年12月底前）。按照《研究中心城區(qū)生活垃圾分類處置工作專題會議紀要》（市政府紀要〔2020〕第97號）精神，編制完成生活垃圾分類目錄、投放指南和收集容器設置指南。市機關事務管理局負責完成1個黨政機關辦公集中區(qū)生活垃圾分類試點任務；通川區(qū)人民政府負責完成1個街道的生活垃圾分類試點任務；達川區(qū)人民政府負責完成1個老舊小區(qū)和1個學校的生活垃圾分類試點任務；達州高新區(qū)管委會負責完成1個企業(yè)的生活垃圾分類試點任務，探索形成可復制可推廣的生活垃圾分類模式。中心城區(qū)建成區(qū)機關事業(yè)單位、社團組織、公共場所實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，餐廚垃圾處置項目建成投運；其他各縣（市）啟動垃圾分類宣傳工作，鼓勵倡導公共機構設置生活垃圾分類收集設施。
（三）重點推廣階段（2022年12月底前）?？偨Y試點運行階段經驗做法，明確我市生活垃圾分類模式。2021年通川區(qū)進一步深化垃圾分類工作；達川區(qū)、達州高新區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；其他各縣（市）至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范社區(qū)。達州市固體廢物處置中心生活垃圾焚燒發(fā)電項目、宣漢縣—開江縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大竹縣—渠縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運。2022年中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類工作實現同步并軌，生活垃圾分類管理主體和收集設施基本覆蓋，達州市可回收垃圾分揀中心、達州市大件垃圾拆解中心建成投運；其他各縣（市）至少有1個街道（中心鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。全市生活垃圾回收利用率、餐廚垃圾資源化處理率及殘渣無害化處理率實現如期達標。
（四）全面推進階段（2024年12月底前）。到2023年底，中心城區(qū)進一步深化垃圾分類工作，建立健全配套規(guī)章制度。到2024年底，中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，各縣（市）建成區(qū)范圍內生活垃圾分類管理主體和收集設施逐步到位，全市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提高。
（五）總結提升階段（2025年12月底前）。梳理總結全市生活垃圾總體推進落實情況，采取針對性措施補齊工作中存在的不足和短板，各縣（市）建成區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活垃圾分類工作取得顯著成效。
四、主要任務
（一）推動形成生活垃圾分類新風尚。
1．加強宣傳引導工作。利用各類媒體持續(xù)開展全覆蓋、分層次、多樣化的公益宣傳，普及相關知識，引導群眾自覺參與生活垃圾分類。深入開展進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進機關、進商場等“六進”活動，形成人人參與濃厚氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部、市城管執(zhí)法局。
責任單位：市經信局、市教育局、市商務局、市文體旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市機關事務管理局、市廣播電視臺、達州日報社，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
2．以學校、家庭和志愿者為重點，深入開展形式多樣的主題教育活動。
（1）開展生活垃圾分類進校園、進課堂、進家委會等活動，融入課堂教學、校園文化、社會實踐，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)的良好氛圍。
牽頭單位：市教育局。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
（2）鼓勵和引導志愿者隊伍深入基層、社區(qū)等開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等志愿活動，主動踐行低碳、環(huán)保、公益的綠色生活方式，充分發(fā)揮其在生活垃圾分類中的生力軍和突擊隊作用。
牽頭單位：團市委。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
（3）面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，普及生活垃圾分類知識，引導家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。
牽頭單位：市婦聯。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
3．開展示范片區(qū)建設。中心城區(qū)以區(qū)、街道為單位，各縣（市）以街道（中心鎮(zhèn)）為單位，整體推進生活垃圾分類工作。按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、收集設施全覆蓋”標準，選取條件相對成熟的區(qū)域開展示范片區(qū)建設。
牽頭單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
責任單位：市級相關部門。
（二）切實加強生活垃圾分類投放管理。
1．建立生活垃圾分類責任區(qū)制度?！端拇ㄊ〕青l(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》明確的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各責任區(qū)的責任單位，是本區(qū)域內生活垃圾分類工作第一責任人，主要負責建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公布生活垃圾的投放時間、地點、方式等，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導監(jiān)督單位和個人分類投放行為，建立分類管理臺賬，記錄生活垃圾類別、數量、去向等信息。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會，市級相關部門。
2．明確生活垃圾分類模式和收集容器設置。城鎮(zhèn)生活垃圾分類以“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾（也可稱為廚余垃圾）和其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放，努力提高可回收物和餐廚垃圾的單獨投放比例。制定達州市生活垃圾分類目錄、分類投放指南、分類收集容器設置指南，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾，確保收集容器的顏色和圖文標識統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。因地制宜確定垃圾分類收集設施的種類、數量等，垃圾分類收集設施由責任區(qū)制度明確的生活垃圾分類工作第一責任人負責設置和管理，各行業(yè)主管部門負責督促、指導工作，轄區(qū)人民政府（管委會）負責統(tǒng)籌落實。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局。
責任單位：市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會。
3．公共機構先行先試。在各黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所，率先實行生活垃圾分類。鼓勵和引導國有企業(yè)和賓館、超市、商場、專業(yè)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場等經營場所，比照公共機構積極落實生活垃圾分類要求。
牽頭單位：市機關事務管理局。
責任單位：市教育局、市民政局、市交通運輸局、市商務局、市文體旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
4．深化居民生活垃圾分類。依托街道（中心鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等力量，因地制宜采取政府購買服務、社會組織參與、社區(qū)自治管理等多種方式，深入推進居住小區(qū)生活垃圾分類工作。以示范創(chuàng)建為抓手，促進居民生活垃圾源頭精準分類。發(fā)動黨員骨干、熱心市民、志愿者、保潔人員，建立現場引導員隊伍，加強現場宣傳、引導和監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范的投放行為。鼓勵有條件的小區(qū)通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
5．因地制宜推進農村生活垃圾分類處置。探索具有農村特色的生活垃圾分類方法，鼓勵采取農戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”實施生活垃圾分類。推進村莊保潔精細化，鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制，細化明確保潔員的職責及考核辦法，加強對農村生活垃圾分類的宣傳教育和引導。引導和鼓勵再生資源回收利用企業(yè)在村莊設置回收站點，建立以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用體系?？茖W規(guī)劃農村生活垃圾集中投放點，因地制宜布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站，配備各類轉運車輛，構建統(tǒng)一完整、運轉順暢、閉環(huán)高效的農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。根據住房城鄉(xiāng)建設廳等5部門聯合印發(fā)的《關于推進全省農村生活垃圾分類和處置工作的指導意見》，另行確定方案。
牽頭單位：市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法局。
責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市供銷合作社，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
（三）加快完善生活垃圾分類配套體系。
1．促進生活垃圾源頭減量。引導生產企業(yè)規(guī)范商品包裝設計，減少包裝材料使用。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展，降低快遞包裝耗材。倡導低碳生活、適度消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，倡導凈菜和潔凈農副產品進城。積極推進“光盤行動”，鼓勵各餐飲單位通過現金抵扣、優(yōu)惠券獎勵等方式，引導消費者“光盤”或打包。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋的銷售、使用。
牽頭單位：市發(fā)展改革委。
責任單位：市經信局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
2．建立生活垃圾分類收運體系。積極構建“體系完整、布局合理、技術先進、環(huán)保高效”的生活垃圾分類收集運輸體系。加快建立生活垃圾分類收運網絡，合理確定收運頻次、時間和運輸線路，足量配備分類運輸車輛。加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立部門執(zhí)法監(jiān)督、收運單位和責任單位相互監(jiān)督、新聞媒體和熱心市民社會監(jiān)督等工作機制，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。規(guī)范有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，嚴格風險防控。規(guī)范餐廚垃圾收運行為，禁止未經許可的企業(yè)和個人從事餐廚垃圾收運工作。積極推動餐飲企業(yè)和單位安裝固液分離、油水分離裝置。嚴禁工農業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化及建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統(tǒng)。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局。
責任單位：市經信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
3．提高可回收物回收利用水平。優(yōu)化再生資源回收利用體系，合理布局再生資源回收網點和交易市場，逐步推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的有機融合。2022年，中心城區(qū)大件垃圾拆解中心、可回收物分揀中心基本建成投運，鼓勵實施預約上門服務，提高廢舊家具、家電的回收利用水平。鼓勵再生資源回收利用企業(yè)實行規(guī)模化、集約化生產和經營，努力構建再生資源收集、分揀、運輸、加工和利用完整產業(yè)鏈。推行生產者責任延伸制度，強化企業(yè)的產品及包裝物回收再利用責任。指導電商和快遞企業(yè)建立“互聯網+”平臺與線下物流相結合的機制，利用社區(qū)營業(yè)網點回收快遞包裝，積極推進快遞包裝廢棄物回收裝置建設。
牽頭單位：市商務局。
責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、市城管執(zhí)法局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
4．完善生活垃圾分類處置設施。落實《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，構建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統(tǒng)。從事危險廢物的處置單位應當依法取得危險廢物經營許可證，并嚴格按照相關要求進行無害化處置。加快餐廚垃圾處置設施建設，鼓勵區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設餐廚垃圾處置中心，2020年底達州市餐廚垃圾處置中心建成投運，嚴禁餐廚垃圾飼喂畜禽。鼓勵各地采取適當方式，支持引導農貿市場、餐館等餐廚垃圾主要產生單位安裝符合標準的處理裝置，就地處置餐廚垃圾。統(tǒng)籌加快以焚燒發(fā)電為主的生活垃圾處置設施建設，鼓勵建立集焚燒發(fā)電、餐廚垃圾資源化利用、再生資源循環(huán)回收、有害垃圾安全處置于一體的垃圾綜合處理基地，2021年達州市固體廢物綜合處置中心生活垃圾焚燒發(fā)電項目、宣漢縣—開江縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大竹縣—渠縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運。鼓勵以縣（市）為單位整體打包，引入社會資本參與生活垃圾分類和處置。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局。
責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
（四）統(tǒng)籌推進其他固體廢物處置工作。
1．加強危險廢物規(guī)范化管理。深入開展污染源普查，結合危險廢物管理計劃，進一步摸清工業(yè)、醫(yī)療等重點行業(yè)和社會源危險廢物產生、貯存、利用和處置情況。落實危險廢物環(huán)境污染防治全過程監(jiān)管職責，嚴厲查處涉危險廢物違法行為。強力推進危險廢物集中處置設施項目建設，科學評估危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，優(yōu)化能力配置。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。
責任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
2．深入推進工業(yè)固體廢物綜合利用。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，全面提高生產技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，減少工業(yè)固體廢物產生量。大力發(fā)展循環(huán)經濟，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產業(yè)園，著力提高工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。積極推動礦山企業(yè)改進開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市自然資源規(guī)劃局。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
3．統(tǒng)籌推進農業(yè)固體廢物治理。積極探索構建“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”的農業(yè)固體廢物回收和集中處置機制，建立健全廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農業(yè)固體廢物回收和處置水平。鼓勵研發(fā)、生產、銷售、使用可降解的農用薄膜覆蓋物。積極推動秸稈綜合利用。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的雨污分流設施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設施，或者委托第三方代為處理處置。鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉變。
牽頭單位：市農業(yè)農村局。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
4．加強建筑垃圾資源化利用。嚴格建筑垃圾處置管理，推動工程建設和施工單位、建筑垃圾運輸和處置企業(yè)依法依規(guī)處置建筑垃圾。按照“源頭減量、規(guī)范處置、資源再生”原則，建立建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進建筑垃圾資源化利用項目建設，推廣應用建筑垃圾再生產品，政府投資的房屋建筑工程和市政基礎設施工程應優(yōu)先使用建筑垃圾再生產品。推進生態(tài)修復和城市修補，大力發(fā)展綠色建筑，因地制宜推行裝配式建筑，減少建筑垃圾產生。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。
責任單位：市經信局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會。
五、強化工作保障
（一）加強組織領導。市城管執(zhí)法局牽頭全市生活垃圾分類和處置工作，會同市級有關部門（單位）建立綜合協(xié)調機制，督促指導各地各部門認真落實生活垃圾分類制度。市級有關部門（單位）結合各自職責，協(xié)同推進生活垃圾分類和處置工作，負責指導本行業(yè)落實生活垃圾分類制度。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會切實履行生活垃圾分類和處置工作的主體責任，建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、社會積極參與”工作機制，編制或完善本地生活垃圾分類實施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州高新區(qū)管委會每年12月底前向市政府報送工作報告，并抄送市城管執(zhí)法局。
（二）加強制度保障。制定出臺《達州市生活垃圾分類管理辦法》，明確生活垃圾分類體系建設、監(jiān)督管理、保障措施、獎懲機制等內容。按照生活垃圾全過程分類要求，加快編制（修編）生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃，將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應計劃。按照“誰產生、誰付費”原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。加強新技術、新工藝研究和應用，逐步完善生活垃圾分類處置相關技術標準。嚴格落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加強對生活垃圾分類處置工作的支持。
（三）強化協(xié)同配合。采用政府主導和市場化模式相結合的管理模式協(xié)同推進各項工作，以加強基層黨建為引領，把生活垃圾分類作為開展“四城同創(chuàng)”的重要內容統(tǒng)籌實施，緊緊依靠街道、社區(qū)黨組織，充分發(fā)動社區(qū)居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監(jiān)督生活垃圾分類工作，全力確保既定目標如期完成。按照費隨事轉原則，積極為社區(qū)提供生活垃圾分類工作的經費和必要工作條件。
（四）加強監(jiān)督考核。制定全市生活垃圾分類考核辦法及評價標準，鼓勵引入第三方評估機構，定期對各責任單位進行考核，將考評結果納入年度目標績效考評中，積極運用大數據、物聯網、云計算等現代科學技術，提高生活垃圾分類全過程監(jiān)管水平。
